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Rebanadas de Realidad - APTTA, Lima, 05/04/14.- Como seguramente, todos sabemos, la Organización Internacional del Trabajo-OIT, es un Organismo de las Naciones Unidas que fue fundado en 1919, después de una guerra destructiva, basada en una visión según la cual una paz duradera y universal sólo puede ser alcanzada cuando está fundamentada en el trato decente de los trabajadores. La OIT se convirtió en la primera agencia de las Naciones Unidas en 1946.
La estructura tripartita de la OIT, en la cual trabajadores y empleadores tienen el mismo derecho a voto que los gobiernos, durante las deliberaciones de los órganos principales de la OIT, garantiza que las opiniones de los interlocutores sociales queden fielmente reflejadas en las normas, políticas y programas de la OIT. Por otra parte, los objetivos principales de la OIT son promover los derechos laborales, fomentar oportunidades de trabajo decente, mejorar la protección social y fortalecer el diálogo al abordar los temas relacionados con el trabajo.
En la Estructura de la legislación nacional, los Convenios y Recomendaciones de la OIT (1) ocupan un lugar preferencial en la emisión de leyes y otros dispositivos, de menor nivel, en relación al mundo del trabajo, a los derechos fundamentales, y, en general a la lógica de generar un debido equilibrio entre el capital y el trabajo, teniendo en el Gobierno, (En sus diferentes dimensiones y/o niveles) delegado por la ciudadanía, para dirigir el Estado, un factor de moderación e imparcialidad, cuando no, en ejecutor oportuno y pertinente , de los mandatos que se derivan, de las Normas Internacionales, anteriormente mencionadas.
En toda su historia la OIT ha emitido, un conjunto concertado de decisiones , que en los últimos años, han derivado en los Convenios Fundamentales, que son: Convenio sobre Trabajo Forzoso , 1930, No. 29, Convenio sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación, 1948, No. 87; Convenio sobre el derecho de sindicación de negociación colectiva, 1949, No.98; Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951, No.100;Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957, No.105; Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958, No.111;Convenio sobre la edad mínima, 1973, No.138 y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, No.182, articulados, a otros instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas.
Hoy , en el 2014, en la 103.a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, 28 de mayo - 12 de junio , con sede en Ginebra, Suiza, se pondrá a consideración, por primera vez en la historia, una Recomendación sobre la temática de la Economía Informal, que se ha denominado "La transición de la economía informal a la economía formal", afrontando, de una vez por toda la problemática de millones de trabajadores y trabajadores, que sólo en el caso de América Latina y el Caribe, alcanza los 127 millones de personas, con el agravante que es persistente y está emparentada con la pobreza y la desigualdad. En nuestro país, en pleno ascenso y crecimiento económica, cruel paradoja, el empleo informal llega a 12 millones de personas, que no sólo están ubicados en el trabajo independiente, empresas informales, trabajo auxiliar familiar, cooperativas precarias u otros estamentos, incluyendo a trabajadoras del hogar, sino que, además, inserta a trabajadores asalariados, con condiciones de trabajo indignas y una falta total de derechos.
No vamos a abundar en estadísticas, pero si recomendamos, leer el Informe Base de la Conferencia (2). Más bien vamos a ensayar, los componentes fundamentales, que deberá contener la futura Recomendación, en base a primeros informes especializados y el proyecto propuesto a la fecha por la OIT, luego de recoger y consultar con sus mandantes, especialistas y diversas organizaciones sociales COMPROMETIDAS CON EL PROCESO.
Así tenemos, a manera de resumen, en los aspectos de sustento, se plantea lo siguiente:
- Si bien ciertos trabajadores y unidades económicas realizan actividades en la economía informal para eludir la legislación, la mayoría de las personas que se incorporan a la economía informal no lo hacen por elección, sino como consecuencia de la falta de oportunidades en la economía formal y por no contar con otros medios de subsistencia.
- La informalidad obedece a varias causas, sin embargo, en muchos contextos, se trata principalmente de una cuestión de gobernanza.
- Los déficits de trabajo decente son más pronunciados en la economía informal.
- Las mujeres, los jóvenes, los migrantes, los trabajadores de edad, los pueblos indígenas y tribales, las personas afectadas por el VIH o el sida y las personas con discapacidad son especialmente vulnerables a los déficits más graves de trabajo decente en la economía informal.
- El término "economía informal" hace referencia al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo están en absoluto.
- La Recomendación propuesta debería indicar que el término "economía informal" no abarca las actividades ilícitas, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes.
- El instrumento propuesto debería abarcar: a) a los trabajadores por cuenta propia que ejercen su actividad en sus propias empresas del sector informal; b) a los empleadores que ejercen su actividad en sus propias empresas del sector informal c) a los trabajadores familiares auxiliares, independientemente del tipo de empresa; d) a los miembros de cooperativas de productores informales; e) a los asalariados con empleos informales que trabajan en empresas del sector formal, en empresas del sector informal, o en hogares como trabajadores domésticos; f) a los trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar.
De otra parte, en cuanto al propósito de la Recomendación, se propone: proporcionar orientaciones a los Miembros con miras a: a) facilitar la transición gradual de los trabajadores y las unidades económicas de la economía informal a la economía formal y velar al mismo tiempo por que no se destruyan los medios de subsistencia y la capacidad empresarial, y b) promover la creación de empleos decentes en la economía formal y la coherencia de las políticas macroeconómicas, de empleo, de protección social y otras políticas sociales. La Recomendación debería prever que, al formular estrategias para facilitar la transición de la economía informal a la economía formal, los Miembros deberían tener en cuenta los siguientes principios: a) la diversidad de circunstancias de los trabajadores y las unidades económicas de la economía informal y la necesidad de abordar esa diversidad mediante enfoques específicos; b) el hecho de que hay múltiples vías para la transición de la economía informal a la economía formal en función del contexto específico y las preferencias de cada país, y c) la necesidad de un enfoque equilibrado que combine incentivos y medidas destinadas a promover el cumplimiento.
Es importante remarcar, en cuanto al marco jurídico y políticas, que la Recomendación propuesta, debiera prever las estrategias de crecimiento y la generación de empleo de calidad; b) el entorno normativo; c) la promoción de los derechos; d) la organización y la representación de los empleadores y de los trabajadores y el diálogo social; e) la promoción de la igualdad y la eliminación de la discriminación; f) la iniciativa empresarial; g) el desarrollo de las competencias profesionales; h) la financiación; i) los servicios para las empresas; j) el acceso a los mercados; k) la ampliación de la protección social; l) las estrategias de desarrollo local en el medio rural y urbano.
A nivel de nuestro país, es vital, la movilización de las organizaciones de trabajadores, en especial, las que representan al gran contingente de autoempleados, toda vez, que es una oportunidad de avanzar, en las reivindicaciones más sentidas, en un escenarios, donde precisamente, lo que menos se cumple, es con darle al trabajador lo que le corresponde, acorde a su condición humana y aspiración justa y necesaria de desarrollo y bienestar. Esta perspectiva se hace más evidente, pues, la propuesta de Recomendación pone en el tapete, aspectos fundamentales, para lograr este fin, así tenemos:
Las políticas y los programas nacionales deberían tratar de:
a) reducir, cuando corresponda, los costos de la transición a la economía formal, incluidos los relativos al registro, la tributación y el cumplimiento de la legislación; b) aumentar los beneficios de la transición a la economía formal, inclusive por lo que respecta al acceso a servicios para las empresas, financiación, infraestructura, mercados, tecnología, programas de capacitación y derechos de propiedad; c) prestar especial atención a la igualdad de género a fin de promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y d) prestar especial atención a las mujeres, los jóvenes, los migrantes, los trabajadores de edad, los pueblos indígenas y tribales, las personas afectadas por el VIH o el sida y las personas con discapacidad, por ser especialmente vulnerables a los déficits más graves de trabajo decente en la economía informal; Formulación y aplicación de una política nacional de empleo en consonancia con el Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122), y la Recomendación sobre la política del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (núm. 169) con objeto de favorecer la creación de empleo productivo en la economía formal mediante políticas macroeconómicas y sectoriales que fomenten el empleo, las empresas sostenibles, el desarrollo de las cooperativas, la empleabilidad y el desarrollo de las competencias tanto en las zonas rurales como urbana.
La agenda está a la orden del día, y, todos los trabajadores y trabajadores , en lo que queda para la Conferencia de Ginebra, en Junio del presente, y su réplica, en la Conferencia de las Américas, a realizarse en Lima, en el Mes de Octubre, debemos estar informados, motivados y sobre todo, generando unitariamente, fortalecimiento, centralización y cualificación, de los estamentos organizativos, pues se inicia una nueva etapa de lucha reivindicativa, que desde lo global, servirá de soporte a la consecución de las justas aspiraciones y derechos, de quienes desde la denominada informalidad, y el trabajo sin descanso, le han dado estabilidad a una sociedad desestructurada, han sido el sector que ha debido enfrentar a pie firme la violencia , en la urbe y el campo, han aportado ingentes recursos a la nación, sin recibir, injustamente , nada a cambio y sobre todo, que representan la simiente, de esa nueva corriente social y política, labrada en el duro batallar del trabajo diario ,creativo, perseverante y autogenerado, que deberá ser el nuevo vector del cambio y la renovación del pensamiento y la acción en el Perú .
Son más de 20 años de insistir tercamente en justicia e igualdad, para millones de trabajadores y trabajadoras, se está avanzando, pero, el camino sigue, sin descanso, ni fatiga, hacia un objetivo común, de quienes apostamos a la construcción de un Perú Nuevo en un Mundo Nuevo.
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De esta manera la concertación y el diálogo social, siguen demostrando, que es el mejor camino, para solucionar, los múltiples y diversos problemas, que aquejan a los trabajadores y trabajadoras autoempleados que limitan ostensiblemente, sus derechos fundamentales y el bienestar del cual son actores principales.
